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打好简政放权“组合拳” 纵深推进“放管服”

来源:宜春日报 编辑:龚建华 时间:2019-01-21

今年以来,市行政审批局紧紧围绕市委、市政府的工作部署,以相对集中行政许可权改革为契机,打好简政放权“组合拳”,不断把“放管服”改革推向深入,各项工作取得了喜人成效,得到了各级领导和社会各界的充分肯定。“放管服”改革的不动产“登记+交易”一体化改革被国务院通报并在全国推广。市公共资源交易中心荣获2018年度全国公共资源交易机构100强荣誉称号,省委、省政府对我市2017年度“科学发展观考核”,政务服务工作被评为全省第一名。

今年以来,市本级共办理各类事项271.72万件,14个政务服务类部门办事大厅办证、办件254.96万件,县(市、区)政府行政服务中心共办件147.04万件,乡镇便民服务中心办件93.89万件。市公共资源交易中心交易总场次1325场,交易金额220.13亿元。县(市)公共资源交易中心完成交易1437场,交易金额329.4亿元。市12345政府服务热线平台呼入来电127277件,接通量123643件,接通率97.15%。收到服务对象来电致谢160件,收到服务对象锦旗(表扬信)45面(封),开展延时预约上门服务857次,电话回访和服务对象评议满意率均为100%。

提效能 营造高效便捷的审批服务环境

以“合”为突破,打通堵点,增加群众便利。多章合一,市行政审批局于去年12月29日挂牌成立,今年7月6日正式启动运行,封存了原用于审批的29枚印章,将31个部门的481项行政许可及与审批密切相关联的事项集中至市行政审批局办理,我市真正进入了“一枚印章管审批”的新时代。同时,按照“一窗式”综合受理要求,科学规划了投资项目、商事登记、建设工程、交通农林水和社会事务五个“一窗”;多证合一。今年在省级24证合一的基础上再整合市级15项事项,实行“39证合一”,实现相同信息“一次采集、一档管理”。优化企业注册开办工作。对市场监管、税务、公安、印章刻制企业、开户银行统一纳入进驻,实行“一窗受理、后台流转,一次申报、全程办结”,企业开办精简到企业登记、印章刻制、发票申领3个环节,实行3个环节“并行集中办理”,开办时间由原来的平均20个工作日缩减至5个工作日;多险合一。信息系统正式上线后,实现了养老、医疗、失业、工伤、生育5个险种统一征缴和参保人员各项社会保险“同人同城同库”管理。不动产登记+交易合一。率先在全省启动不动产“登记+交易”一体化改革,将房产交易职能全部划入市不动产登记中心,办事群众只需进“一扇门”,填“一张表”,向“一个窗口”提交“一套材料”。不动产登记从25个工作日压缩到7个工作日,他项权证压缩到3个工作日,提前完成国务院要求。

以“简”为抓手,消除痛点,减轻群众负担。精简行政权力。严格落实相对集中行政许可权“两个80%”下放审批权限的要求,对项目进行流程再造,实现直接划转事项减少审批环节140个,压缩办理时限1093天,在法定时限精减67%的基础上,再压缩49%,157项划转事项实现由审批处长完成审批,直接办结率达91.3%;集中划入事项减少审批环节161个,压缩办理时限1007天,在法定时限精减67%的基础上,再压缩30.6%,窗口直接授权审批158项,窗口办结率达80%。简化审批流程。进一步完善建设工程项目联审联办举措,实现了建设工程项目审批时间压缩至107个工作日(其中政府部门办理时间77个工作日,省政府要求今年年底政府部门办事时间压缩至120天,我市少了43天),提前1年完成上级要求。开展“减证便民”专项行动。对涉及企业和个人的证明材料进行清理规范,对市本级审批服务事项证明材料进行清理,确认市本级可取消调整证明事项153项,并以市政府办文件印发。

以“服”为关键,攻破难点,提高服务质量。深化“一次不跑、一次办好”便民行动。在全省率先推行政务服务“一次办好”改革,全面梳理企业群众办事“零跑腿”的事项,设立了“一次不跑、一次办好”EMS免费邮递专窗。推进“互联网+政务服务”建设。由政府投资500万元建成智能化政务服务大厅,通过身份证读卡器、取号机等硬件读取身份证信息直接输入网上审批系统,解决了办事群众重复填报身份信息堵点问题,实现了“一次办好”与“不见面审批”的有机结合。加快推进“一站式”服务平台建设。在“科技之窗”腾出空间,投资1000余万元重新装修搭建了市民中心,将市本级的社保、医保等审批和服务事项,全部归集到市民中心办理,改变办事群众“多头跑、满城跑”的局面。开发建立审批应用系统。开发建设了“一窗式”综合受理办理系统、“审管互动平台”,实现行政审批局与各行政主管部门之间的信息推送和审管联动。建设网上中介服务超市。以市政府文件形式下发了《宜春市网上中介服务超市建设工作实施方案》,并草拟了《宜春市网上中介服务超市管理暂行办法》,开展了网上中介服务超市系统建设和测试工作。

优环境 构建亲清新型政商关系

开展优化营商环境百日行动。营造舆论氛围。从10月17日开始,市行政审批局、市综合行政执法局、市公安局等29个政府职能部门在宜春日报、宜春电视台上晒出公开承诺,主动接受社会监督。开展营商环境评价。委托第三方机构开展企业、群众“评机关、评岗位”活动,评议结果以书面形式向市委、市政府报告后,在全市进行通报,进一步推动了各地各部门思想观念和工作作风的转变。开展暗访督查。联合市委督查室、市政府督查室等单位,对各单位行政审批、服务企业等工作进行暗访督查,通报表扬了一批优化营商环境的好人好事,曝光处理了一批破坏营商环境的人和事,今年7月8日,江西日报第四版头条报道了《宜春市念好“三字经”优化营商环境》经验做法。

夯实亲商安商护商举措。落实“一牌两卡”优惠政策。今年以来共为39家企业办理投资者绿卡98张、企业收费卡27张,发放企业合法权益保护牌29块;主动协调教育主管部门,为8名投资者子女解决上学难题;畅通了市级公立医疗机构挂点联系企业机制,为持宜春市投资者绿卡的客商,免费体检一次。规范入企检查(处罚)行为。今年以来共办理入企检查报批20次,阻止不合理检查3次,办理行政处罚备案231次,有效减少了对企业生产经营的干扰。强化投诉处理。不断健全完善投诉处理机制,建立投诉登记台账。今年以来共受理企业举报投诉21件,为企业协调解决各类诉求30余次。

完善营商环境制度。制定优化发展环境实施意见。起草了《关于优化发展环境推进高质量发展的实施意见》,在征求市“双优”工作领导小组成员单位及市直相关单位的意见,并修改完善后,提请以市委、市政府文件形式发文公布。修订“双优”考核办法。对“双优”考核办法进行了修订完善,修订后的考核单位共91个,增加了12345热线工作落实情况为考核项目,调整了“双评”分值。完善“一牌两卡”实施管理办法。以市政府文件出台《宜春市企业“一牌两卡”实施管理办法》,对发放对象、优惠待遇、申办程序进行了规范和完善。

搭平台 打造阳光规范交易平台

推进整合交易平台。按照市区合一要求,撤销袁州区公共资源交易中心,区属交易平台职能、编制和人员全部整合至市公共资源交易中心,实现了“职能、编制、人员”全部归并。为确保平台整合后项目进场交易需要,投入近200万元开展了交易场所及设施改造,进一步提升了交易硬件设施水平。

修订交易管理制度。抓好交易“放管服”改革,健全了《开标区管理制度》、《评标区管理制度》、《询标区管理制度》等13项平台管理工作制度。不断加强交易台账记录管理,进一步完善了交易活动日志、评标资料存取等台账。

完善平台功能监管。实行投标保证金网上管理,推行专家评标评审行为网上评价管理。实行交易音视频资料云平台存贮。做好了远程异地评标前期准备工作。严格对内部工作人员的教育管理。

架桥梁 强化政府服务热线管理

健全网络,提高“一号对外”集中度。整合现有服务热线。将分散在59个部门的72部投诉服务热线,整合到一个平台,实行“一个号码管服务”,管老百姓天大的小事。开发12345政府服务热线微信公众号、手机APP、微博等新载体,拓宽群众诉求渠道,实现政务服务与老百姓诉求无缝对接。成功将热线平台在中国电信天翼云平台上使用的服务器、数据库、数据及程序迁移到市政府华为云的服务器及数据库中,12345政府服务热线平台率先迁移进市政府华为云。

抓好规范管理,提高整体形象。强化业务培训。今年以来共举办209场培训,培训内容包括《入职基础培训》《服务用语》《工单录入》等。激发员工服务意识。开展了以立足岗位、提升技能为主题的《寻找最美声音》劳动竞赛活动,并由社会大众进行评选后按得票数评奖。设立“一次不跑、一次办好”事项服务专席,下发《关于开展政府服务热线“进园区、进企业、进社区”宣传活动的通知》,在全市范围内的工业园区、园区企业及社区进行宣传,先后开展了高考噪音、市容市貌、房屋拆迁等专项整治行动。

创新工作方法,提高办事效率。为构建政府与百姓沟通交流、化解社会矛盾渠道,建立了《领导干部接听热线电话制度》。举办首次“市民开放日”活动。10月19日,来自全市的人大代表、政协委员、普通群众等代表共20人受邀参加首次“市民开放日”活动,切身感受到了热线工作人员的工作态度和精神风貌。举办首次“家属接待日”活动。共有22名员工情牵家人,受邀走进中心,亲身感受员工们的工作环境,更加理解和支持热线员工的工作。

 
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