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袁州区:“一户一宅”推进农村宅基地改革

来源:宜春日报 编辑:任桃英 时间:2019-01-21

近日,走进袁州区新坊镇泽布村院前中心村,发现曾经杂草丛生、破旧不堪的“空心村”现在有了沥青路面、美丽庭院、文化广场,更有一排排整齐漂亮的小洋房,这是该村率先开展农村宅基地“一户一宅”管理试点的改革成效。

近年来,随着农村生活条件不断改善,农民建房需求越来越旺盛,随处建、多处建、建新不拆旧等现象普遍存在,宅基地矛盾尤为突出,推进农村宅基地管理改革迫在眉睫。开展宅基地改革,“一户一宅”是核心,“拆退”工作是关键,通过前期的调查研究,袁州区坚持从群众中来,到群众中去,探索出一套解决问题的办法。

今年2月24日,该区下发《袁州区进一步加强农村宅基地管理试点实施方案》,明确了宅基地制度改革的基本原则,并于4月25日印发了《袁州区农村宅基地有偿使用、流转和退出指导意见(试行)》《袁州区农村集体经济组织成员资格认定指导意见(试行)》《关于进一步强化村民理事会对宅基地管理权责的若干意见(试行)》等一揽子操作性文件,提出了宅基地有偿退出、有偿使用和集体土地流转、择位竞价等方面的政策性指导意见,为改革搭建了稳定的政策框架。在此基础上,全区试点村组通过群众讨论同意,一一研究制定了相应的办法举措,将所得收益全部用于补偿群众因“拆、退”带来的部分损失、改善村庄环境、搞好基础设施建设,盘活出的宅基地用于解决村民建房及公益事业用地需求。

新坊镇院前中心村的试点让全镇其他村组看到了改革成效。通过典型带动,今年全镇已有42个村民小组自愿申报进行宅基地改革试点,涉及1999户、8467人,已拆除危旧房和“一户多宅”房814栋,面积5.9419万平方米。从以点带面、典型引导入手,袁州区在每个乡镇选择一到两个群众积极性高、基础条件好的点,集中人力、财力先行先试,让试点地方的群众先受益,先享受宅基地制度改革带来的成果,然后通过他们的亲身体会,现身说法,口口相传,消除了群众的思想顾虑,激发了群众参与的积极性和主观能动性。同时,注重发挥党员干部带头示范作用,先拆先退,树立标杆。该区竹亭镇渣林村边山组党员易成涛和升木组党员林兰圣两家的房屋都不算破旧,但他们主动提出拆除,并帮助理事会成员一同做其他群众的思想工作,推动了改革的顺利进行。目前,该镇20个试点村组危旧房已全部拆除到位。

不仅如此,今年3月,该区新田镇更是探索出了“房票+地票”的“两票制”模式,打消了部分群众“留着老屋占地盘”的思想,有力破解了“拆屋难”“退出难”问题,闯出了一条宅基地改革的新路子。在该镇,农户通过“房票”可以优惠购买集镇商品房,通过“地票”可以置换本区域的宅基地,“房票”和“地票”均仅限本户使用,不可转让,不可买卖,“地票”必须满足“一户一宅”的原则并在本组建设规划设计范围内使用,以此使有限的土地资源发挥更大效力。截至目前,该镇不仅已拆、退房屋面积16.89万平米,退出宅基地4.3万平方米,发放“地票”约3万平方米,发放“房票”约0.2万平方米,还规划预留宅基地25.8万平方米,基本满足未来30年该镇农民的建设用地。据了解,在宅基地改革以前,该镇因宅基地引发的大小矛盾纠纷每年不少于30件,实施“两票制”宅基地改革模式后,全镇范围内未发生一起因宅基地争端引发的矛盾纠纷,也未发生一起因宅基地改革引发的群众上访事件。

新坊镇党委书记孙万荣介绍说,院前中心村通过“一户一宅”管理试点,不仅盘活了存量宅基地,激发了群众参与热情,还壮大了集体经济,该村将闲置的38亩宅基地有偿收归集体,重新分配,并将112亩耕地由集体管理并实现流转,为村组集体创收200多万元。

 
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